卸下“指尖”之负 扎实为民服务

　　今年3月，习近平总书记在湖南考察时，前往常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村党群服务中心了解当地为基层减负、提升基层治理效能等情况。听到村干部介绍手机上的微信工作群少了，大家有更多时间和精力为老百姓服务了，习近平总书记指出：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”

　　“指尖上的形式主义”是形式主义在数字化背景下的变异翻新，是加重基层负担的主要表现。近年来，在中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调推进下，从中央到各地区各部门对政务应用程序、工作群组开展专项整治工作，取得了阶段性成效。

　　当前，各地区各部门多措并举、综合施策，深化纠治“指尖上的形式主义”，发挥数字赋能优势，助力干部真减负、提效能，腾出更多时间和精力放开手脚抓落实、促发展、办实事。

　　做好减法，实现政务应用程序的精简整合优化

　　为基层干部卸下“指尖”之负，首先要做好减法。

　　去年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，围绕政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的建设、使用和安全管理等内容，提出标准化规范化管理要求，释放出严抓不放、常抓不懈，坚决刹住通过数字化手段变相加重基层负担的歪风邪气的强烈信号。

　　今年4月1日，“上海交警”应用程序正式停止服务，相关功能全面融合至“随申办市民云”应用程序。此前，“上海交警”专区已经在“随申办市民云”应用程序中上线，不仅涵盖原先所有的功能，还对相关功能进行了优化。

　　做好减法，不是简单的“一刀切”，而是坚持实事求是，以实践管用、干部爱用、群众受用为标准精简、整合、优化，真正让政务应用程序串起基层治理的千条线，提高治理效能。

　　“我们在‘社区云’平台里增加了多级自定义标签，对人群分类管理，快速定位服务人群。”在上海市普陀区曹家村，社工刘洁琼拿起手机，打开新版“社区云”平台介绍。只见刘洁琼在数据库中同时勾选“党员”“高龄老人”等标签，社区内的高龄退休党员就被快速筛选出来。“以前，我们只能分派给各小区挨家挨户收集信息，现在很快就能找到目标群体，节省了很多时间。”刘洁琼说。

　　突出“实”字做减法，上海出台《关于进一步为居村组织减负的若干措施》，明确“应减尽减”原则，开展减证明、减系统、减考核、减挂牌“四减”行动，把纠治“指尖上的形式主义”作为突破口。

　　坚持“一把尺子量到底”，上海明确提出，除特殊情况外，一个市级部门要求居村使用的系统最多保留1个，各区要求居村使用的系统最多只有1个。在此基础上，统一建设全市基层治理数字化平台，将保留的信息系统全部接入，让所有的居村都能在一个平台上使用系统。上海市纪委监委开展专项监督，发现并推动整改信息系统“门后有门”等问题。经整改，上海市居村需要高频填报台账报表的信息系统减少了一半以上。

　　精简整合优化政务应用程序，各地区立足实际、综合施策：河北加强部署，强化对政务应用程序使用频率监测，对于使用频率较低的，及时通知主管单位关停或注销，防止“空壳”应用程序长期存在；海南海口市在开展“指尖上的形式主义”整治试点工作中，注销关停5个政务应用程序，将11个应用程序整体并入或实现“海政通”“海易办”统一登录，26个政务公众账号确定注销……

　　为基层干部的“指尖”松绑，须从实处着眼、出实招破解、用实绩考量。

　　“不同部门单位开发的政务应用程序，每天挨个登录”“为完成登录、学习时长等要求，不得不专门准备一部‘打卡’手机”……不合理的考核是增加“指尖”之负的重要原因之一，数字化应用的考核重“痕”不重“绩”，就会导致基层工作困在“指尖”。

　　“现在，我们有了更多时间和乡贤面对面沟通，还经常组织参与线下活动，各方群策群力，碰撞出不少推进乡村全面振兴的‘金点子’。”浙江宁波慈溪市逍林镇一名干部说。

　　政务应用程序的开发使用，突出一个“实”字，才能发挥应有效能。去年以来，浙江宁波市纪委监委会同7个部门单位，联合开展“指尖上的形式主义”专项整治。慈溪市纪委监委在调研中发现，基层干部对一款叫“乡贤通”的应用程序意见较大，“每天都得登录、签到”。

　　开发“乡贤通”的初衷是增强乡贤与家乡互动、鼓励乡贤参与家乡建设。本着实事求是的原则，慈溪市纪委监委要求主管部门对“乡贤通”进行优化，取消了日活用户、点击量等考核要求。

　　实事求是减下“指尖”之负，基层干部才能放开手脚、真抓实干。今年春节前，逍林镇邀请20余位乡贤座谈交流，了解到一位乡贤有回镇投资发展的意向，一名干部主动对接，积极争取项目落地。去年下半年以来，慈溪市共引进新乡贤400余人，联系服务新乡贤项目12个。

　　善做加法，打破数据壁垒，提高平台服务效能

　　卸下“指尖”之负，既要做好减法，也要善做加法。在真减负、减真负上下功夫，各地区各部门加强协同配合、整体联动，打破数据壁垒，推动政务服务提质增效，越来越多的服务事项实现“一网通办”。

　　此前，一个乡镇街道年均上报1000多次报表，还需层层审核、反复签字确认；如今，上级部门可在数字平台随时查看、调用常用数据，直接生成报表……在重庆永川区，用好数字化技术，为基层减负、治理赋能的成效逐步显现。

　　“为了让基层不再耗费大量精力多头重复填表、报数据、交材料，我们着眼简便高效、源头治理，以‘一张表’简化数据填报、‘一平台’优化系统操作、‘一件事’强化办事效率，优化‘指尖上的形式主义’防治链条。”重庆市委网信办相关负责同志说。

　　“一张表”，即开发运用“一表通”应用，精简整合重复报表，构建自上而下、条块联动的数据通道和共享机制，由“找基层要数据”转变为“在系统取数据”。

　　“过去，涉及惠农补贴的农机购置补贴，需填报5个表格。”作为永川区中山路街道办事处的工作人员，罗倩平时负责对接农业农村委、林业局、水利局等上级部门，此前每年要上报各类报表200多个，为方便报表沟通建立的工作群达50余个。

　　如今，借助“一表通”，需要汇集的数据没少，基层的压力却轻了。“现在街道各板块明确两个人负责报表，由专人对系统内的数据进行更新维护，填表的负担轻了，工作的劲头更足了。”罗倩说，如今她有了更多时间下沉网格、服务群众，“忙的都是老百姓身边的实在事”。

　　“一平台”，即把过去50多个部门的行政职能归集到党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，将过去40多个部门的政务应用接入“渝快政”平台，高频事项在同一平台就能完成办理。

　　“此前，由于农业农村委窗口人员的审批权限仅限于本单位，大部分审批件仍要与不同部门单位协调沟通，影响效率不说，还可能让群众跑冤枉路。”垫江县农业农村委干部冯志林从事农业农村相关工作已15年。他说，“依托‘渝快政’实现数据联通，一个审批窗口就能及时审查核对申报材料。前台审批轻松了，就能腾出精力把后端工作做深做细做实，为群众提供更好的服务。”

　　“一件事”，即推进跨地区、跨部门、跨层级系统互联互通和数据畅通共享，实现“一件事一次办”。如今在重庆，新生儿出生、入学、就业等35项个人事项，以及企业开办、企业准营等40项企业事项已实现“一件事一次办”。

　　基础数据“一表共享”，基层业务“一端直办”，各类系统“一门登录”……各地区各部门统筹协调、综合施策，在数据互通、信息共享、集约高效上持续用力，用“算力”解放“人力”。

　　湖北武汉市扩大政务平台系统数据整合范围，推动33个日常使用频率较高的系统分批次在平台上整合，做到填报一次信息、多个终端共享、多次填报共用。

　　湖南郴州市推动全市经济、民生、社会治理等数据整合接入“城市大脑”，通过大数据综合分析、智能填报等手段，实现各部门信息共享，资源整合利用率提升87%。

　　赋能做乘法，推动系统集成“高效办成一件事”

　　推行“指尖上的政务”，初衷是优化流程、提高效能，更好服务群众。从源头防治“指尖上的形式主义”，就要让数字政务回归服务群众的本质，通过数字赋能实现制度创新、流程再造，不断提升服务群众的质效。

　　数字赋能治理，重在系统集成、协同高效。今年初，国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》提出，充分发挥政务服务平台支撑作用，着力提升政务数据共享实效，持续加强新技术全流程应用。

　　“高效办成一件事”，关键在“高效”“办成”。200多名专职网格员如何服务好15.9万常住人口？这是山东济宁市汶上县中都街道长期面对的难题。如何破题？中都街道解放思想，从数字赋能、优化平台做起。

　　打开“数治中都”综合管理服务平台，低保对象信息、持证残疾人基础信息等不同层级的共享数据清晰可见，辖区内人口、建筑、经营主体一目了然。

　　“通过‘数治中都’，大部分数据填报任务被拦截到街道一级，不再继续向社区摊派。针对现有接口、数据库无法满足的需求，街道网格办提前与各部门单位统筹对接，以季度为单位明确需求清单，尽可能使网格员一次走访就能摸排多项信息。”中都街道大数据中心主任刘静雯介绍，如今，在日常工作中，街道收到各类报表需求，会先从镇街数据节点平台查询获取，平台没有的，再由网格员摸排充实，并实时同步到市级平台，社区基础数据摸排工作量减少近90%。

　　发挥平台系统集成、数据联通的优势，基层干部为民服务的时间和精力更充足了，“高效办成一件事”的底气更足了，人民群众的获得感更强了。

　　近日，中都街道安居社区的向俊蓉老人按时收到了自己的高龄补贴。“在我满80周岁之前，网格员已经提前上门收集过相关信息，还帮我把手续办好，不用自己操心，就享受到了政策福利。”向俊蓉说。

　　依托“数治中都”平台建立的“政策找人”分析模型，通过分析人社、民政的数据，可以实现新增人员预警和退出人员监测，居民全程“零跑腿”，就能享受各项政策服务。目前，中都街道已实现老年证办理、高龄补贴、“两癌”筛查等42项政策上门找人，累计精准走访服务居民9200余人次。

　　强化数据赋能，提升“高效办成一件事”的能力水平，济宁市搭建“爱山东·济e办”政务服务平台体系，完成市县乡村四级网上服务站点全覆盖，993项依申请政务服务事项全部上网运行，网上可办率接近100%。

　　改革创新，让数据跑出加速度，带动基层活力有效释放。在黑龙江大庆市龙凤区，刚刚搭建的新型数据填报体系，变“单表”为“数据库”，变“分散填表”为“集中汇数生表”，大幅提高了数据复用率。

　　“今年3月，‘一表制’系统已与省‘龙政通’实现技术关联和账号互通。下一步，用户通过这一系统，可直接调取群众和经营主体的办事信息，不仅避免了数据的重复填报，还可保证信息的精准全面，切实提高服务群众和经营主体的办事效率。”龙凤区营商环境建设监督局副局长田曼说。

　　如何不断改革创新，让数字更好赋能治理、服务群众？各地区从实际出发大胆探索，在“高效”“办成”上着力，建立完善高效集成的政务平台，扩大数字政务应用场景，力争在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。

　　山西围绕推进线上线下深度融合、推动线上政务服务“只登一张网、一网通办、一次不用跑”，部署了系统重构一体化政务服务平台、推进各类政务信息系统深度整合对接、扩大电子证照互通互认和应用领域等10项任务。

　　江苏打造线上通办平台，在政务服务网开辟“一件事”专栏，提供全省统一办事入口，优化统一身份认证系统，推动集成办理事项办理相关业务系统互联互通、业务协同，实现“一次登录、全网通办”。

　　卸下“指尖”之负，让数字政务更好服务群众，不断提升基层治理效能，切实减少了基层干部在数字时代的无谓劳动，广大基层干部负担轻了、作风更实了，人民群众的获得感、幸福感、安全感更强了。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月18日 01 版）