拉美国家加快推进基础设施建设（国际视点）

　　近年来，中国企业积极参与拉美基建投资建设，为拉美国家和人民带来了实惠。由中企控股和投资开发的钱凯港项目位于秘鲁首都利马以北的钱凯湾内，建成后将成为拉美地区新的枢纽港和太平洋门户港，可大幅缩短秘鲁到亚洲的直航时间。图为钱凯港建设现场。 　　丘 艳摄

　　近年来，拉美国家积极出台支持性政策措施，通过扩大公共支出、引入公私合作伙伴模式、积极寻求外国融资等方式加大基建投资力度。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）的数据显示，2022年拉美地区的外国直接投资达到2245.79亿美元，比上一年增长55.2%，其中基建领域投资占据很大一部分。联合国贸发会议的一份报告表明，拉美地区2022年已宣布的新基础设施投资增长了57%。

　　多国持续增加基建投入

　　近期，拉美多国相继宣布或批准一系列基础设施建设项目，努力弥补基建领域短板。

　　巴西交通部不久前宣布到2026年将在铁路和公路基础设施领域投资700亿至800亿雷亚尔（1美元约合5.4雷亚尔）。到2024年底，巴西有望在公路领域交付和启动约60个项目，举办13场高速公路项目竞拍。

　　秘鲁经济与财政部近日批准了2024年投资超过80亿美元的基础设施建设项目，包括塞拉姆纵向工程（9.14亿美元）、华安卡约·华安卡韦利约铁路（3.4亿美元）、四组输电计划项目（总计约9亿美元）等。秘鲁中央银行预计建筑部门产值2024年有望增长3.2%。

　　哥伦比亚交通部今年宣布，政府将投资1400亿美元用于改善国内交通基础设施。其中，48%的资金投入公路建设，24%用于航空领域，22%用于铁路网建设，6%用于河流和港口项目，涉及建设105个重要码头、14个机场、48条新的民用航线等，并计划升级改造各市区公路铁路网。哥伦比亚今年还将就拉多拉达—奇里瓜纳铁路的十年特许权进行商业招标，该项目需投资约6.3亿美元，全长522公里，连接该国内陆与加勒比海沿岸地区。

　　巴拿马运河是巴拿马政府财政收入的重要来源。一段时间以来，受干旱天气影响，巴拿马运河管理局被迫减少每日船舶过境量。目前，巴拿马政府正在寻求建造一座新水库，以助力运河在降雨量少时正常运行。该项目预计需要投资约8.9亿美元，计划2025年开工、2028年竣工。

　　乌拉圭科洛尼亚港2023年旅客量达到创纪录的250万人次。乌拉圭国家港口管理局正在对科洛尼亚德尔萨克拉门托河流海运码头扩建工程进行项目招标，预计2024年底完工、需要投资2200多万美元。建成后，小型邮轮可以进入科洛尼亚港，将对乌拉圭主要客运港口产生重大影响。

　　联合国区域组织副执行秘书哈维尔·梅迪纳—巴斯克斯表示，建设完善、高效的物流交通系统将为地区贸易发展提供重要动力，有助于提高地区经济的国际竞争力，“这是拉美地区促进发展的优先事项”。

　　多措并举扩大基建融资

　　拉加经委会的一项最新研究指出，拉美地区2023年将约占地区生产总值2.2%的公共资金用于基础设施建设。在2009—2019年的10年间，拉美地区每年投入基建领域的公共资金约为660亿美元，占地区生产总值的1.2%。拉加经委会认为，拉美国家的基建投资仍需进一步扩大至占地区生产总值的4%，才能实现预期的发展目标。

　　经济学人智库的一项新研究显示，拉美国家急需采取措施填补基建资金缺口，特别要吸引资本投向铁路、港口、能源、5G技术、物流等领域。2023年版《拉丁美洲经济展望》建议，拉美国家应继续扩大资金投入，持续完善与能源、电信、5G、数据中心等领域相关的基础设施建设，以促进地区绿色和数字化转型。

　　美洲开发银行发布的“以基建投资潜力促进拉美和加勒比地区就业”报告指出，拉美大力发展基建有望产生巨大的经济社会效益。据估算，在基建领域每投资10亿美元可直接创造3.5万个工作岗位。道路、港口、机场等交通网络建设将极大促进物流和商业发展，从而加速地区经济一体化进程。

　　拉加经委会的报告建议地区国家出台支持政策，进一步完善监管投资框架，鼓励私人投资等在基础设施建设中发挥更大作用。据巴西基础设施产业协会统计，2024年至2028年，巴西私营部门对运输和物流基础设施的投资预计接近1500亿雷亚尔。

　　智利通过推进财政改革、采用公私合作伙伴模式成功实现了更多基建融资。高速公路、桥梁、机场等项目的推进，极大改善了公共基础设施。如今，智利的公路网被认为是拉丁美洲最好的公路网之一。

　　墨西哥也积极引入私人投资参与扩建基础设施。根据墨西哥码头和港口运营商协会截至2022年的数据，仅墨西哥港口项目的私人投资就累计超过800亿墨西哥比索（1美元约合17.6墨西哥比索）。

　　中国企业提供重要助力

　　近年来，中国企业积极参与拉美基建投资建设。中车株机在墨西哥承建了首都墨西哥城地铁1号线整体现代化改造项目。这条运营半个世纪之久的地铁全线改造后，将带给墨西哥城市民更舒适、更智能、更便捷的全新乘坐体验，受到广泛好评。由中国港湾承建的跨巴拿马运河第四大桥项目是目前中企在巴拿马参与建设的最大公共工程项目，惠及当地170万居民。

　　中方发挥技术和经验优势，积极推进中拉双方在绿色经济、数字经济、高新科技等领域合作，为地区国家绿色和数字转型发展注入新动能。华为和其他中国通信技术公司推动拉美地区5G建设，发展数据中心、云计算等在内的数字基础设施。中国电力企业也加大参与地区电力基础设施建设。美洲对话组织在一份新的报告中提到，目前中国在拉美地区的投资面不断拓展，积极投资新基础设施，包括5G、数据中心、人工智能、工业互联网、电力传输、可再生能源等领域。

　　巴哈马工程与公用事业部部长阿尔弗雷德·西尔斯表示，中国在资金、技术、人才资源等方面具备优势。与中企加强基建合作，可为巴哈马提供技术转移的机会，促进巴哈马提升基建水平和产业创新能力。

　　墨西哥国立自治大学中墨研究中心和拉丁美洲和加勒比中国学术网络协调员恩里克·杜塞尔表示，中企为拉美国家带来基础设施项目相关的一整套技术服务，促进了地区互联互通，有利于地区国家加强贸易、投资和融资。

　　《 人民日报 》（ 2024年07月15日 18 版）